黄西亮等代表：

您们提出的《关于大力发展村集体经济的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

您们在建议中指出，集体经济在农村一直是一个比较薄弱的环节，村集体经济发展不平衡，有的发展的很好，有的发展的很差，甚至有些村成了集体经济收入空壳村等问题确实存在。同时，针对如何推动村集体经济发展提出了要积极探索农村集体经济发展新途径、创新农村集体运营机制、强化农村集体经济要素支撑、严控农村集体经济经营风险等建议，所提出的建议针对性和指导性都很强，也为我们持续推动农村集体经济发展提供了方向。近年来，我市高度重视村集体经济发展，健全工作机制，创新发展模式，强化集体资产管理，全市农村集体经济得到了快速规范发展。主要做法如下：

一、加强支持推动，增强发展支撑

一是加强组织领导。市委、市政府高度重视扶持壮大村级集体经济工作，成立了以市委常委、组织部长为组长的扶持壮大村集体经济领导小组，加强村级集体经济发展的统筹协调和指导调度。印发《亳州市扶持壮大村级集体经济行动计划（2022—2025年）》明确目标任务，细化推进措施，落实县区党政领导包保责任；各县区均成立相应领导组织，制定年度方案，强化督导推进。各村充分发挥党组织在村级集体经济发展组织引领作用，全部由村党组织书记兼任村集体经济合作社或股份经济合作社负责人，形成了市级统筹指导、县级主导推动、镇村具体落实的工作格局。二是创新开展“三领三带”行动。推动县级领导领办产业项目、村党组织领办振兴公司、党员领办新型经营主体，带动脱贫户增收、群众致富、集体经济发展。每位县级党政班子成员结对联系1个乡镇、1个村，领办至少1个集体经济项目，每月走访不少于1次，每季度和村集体经济组织负责人开展1次谈心谈话，帮助解决实际困难。自2022年以来，累计领办集体经济项目340个，解决用工用地困难648件，2025年全市新增2个及以上集体经济项目的村达265个。《创新开展“三领三带”行动，壮大村级集体经济》案例入围新华网“2025年乡村振兴实践案例”名单。三是加强资金支持。2025年、2026年分别从市级常态化帮扶资金中划拨2000万元专门用于培优扶强集体经济发展项目，每村扶持50万元，持续推进农村集体经济“百千万”工程，激发村级“造血”功能，带动集体增收。四是强化人才支撑。探索开展“党员回村•蓬‘亳’振兴”活动，创新构建“留任＋接任＋选任+派任”机制，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人等群众中挖掘培育后备干部。目前，全市共储备2990名村党组织书记后备力量，其中，本村致富能手、外出务工经商返乡人员占比约17％。五是强化数据赋能。综合运用动态对接、静态拷贝、接口调用等多种方式，推动数字技术与种植业、畜牧业等融合发展，着力推进农业生产数字化、智慧化转型。例如，徽牛云肉牛产业链平台通过贯通养殖、金融、监管、销售等各环节数据，提升肉牛养殖标准化、精准化水平。截至目前，平台已覆盖全省肉牛近百万头，养殖效益提升20%、肉牛特色产区村集体收入增长35%，入选2024年全国智慧农业建设典型案例，获2024年“数据要素x”大赛安徽分赛决赛优秀奖。

二、注重资产盘活，增加租赁收入

印发《亳州市农村集体公共空间清理和盘活利用专项行动实施方案》，对村集体公共空间、村级不规范经济合同进行清理，对盘活清理后村级集体老学校、老村部、三荒四边地、沟塘水面等农村集体资产资源以及闲置宅基地和闲置住宅进行盘活利用，增加村集体租赁发包收入。全市盘活利用农村集体村室校舍3408.1亩，盘活利用集体机动地6259.7亩，盘活利用三荒四边地3116.4亩，盘活利用养殖水面27805.2亩，合计增加村集体收入2841.7万元。谯城区深入开展清理盘活“老三资”、发展“新三样”行动，利用清理资源建设振兴工坊100个、建设振兴农场面积约2万亩、建成坑塘光伏2785亩、建成屋顶光伏3527户，累计带动村集体年增收约8500万元。该做法成功入选《全国帮扶产业高质量发展典型案例集》，也是我省唯一入选的典型案例。

三、突出模式推广，助力集体增收

市级编制“党建引领•蓬‘亳’振兴”村级集体经济案例选编，推广10种集体经济发展模式，鼓励引导各地因村制宜发展新型农村集体经济。主要有：一是“项目入股型”。涡阳县利用2019年度扶贫项目资金2193万元，在19个贫困村建设冷库、温室大棚和仓储设施。各村以冷库、大棚等固定资产入股经营主体，村集体每万元获得年保底分红720元收益。利辛县城关镇武寨村利用上级扶持资金233万元投资入股到利辛县天壹新型种植专业合作社等主体，年收益18万元。二是“资产租赁型”。利辛县城关镇武寨村对闲置的老校舍、生产车间、车辆进行出租，村集体年收入10.6万元；城北镇徐田社区237亩集体土地年租金21.4万元。谯城区立德镇申楼村利用旧校舍与安踏喜宝鞋服建设3000平方米的厂房，仅厂房租赁一项，村集体一年收入28万元，并可带动周边300-500人实现家门口就业。三是“土地流转型”。利辛县城北镇徐田社区、刘染村等村组织486户农户利用土地承包经营权入股村集体经济组织，采取“保底地租+收益分红”推进村集体、农户、经营主体三方分红的土地经营服务模式，2024年2个村的农户与村集体各分红40.77万元；2025年城北镇徐田社区、刘染社区2个社区分别获得分红资金4.8万元和3.4万元。四是“托管服务型”。蒙城县在三义等乡镇组织村集体开展供、耕、种、管、收、售“六位一体”全程农业生产社会化托管服务，由村集体直接与农资生产厂家洽谈，批量订购种肥、农药等农资，由村集体与收购企业签订合同溢价回收，村集体获得有偿服务收入。这种模式让农户每亩降低生产成本80元（种子20，肥料25，植保5，农机30），粮食收购价高于市场0.1元/斤、年亩均增收100元以上，村集体经济收入平均增加14万元以上。五是“订单种植型”。利辛县巩店镇永昌社区与安徽荃优种业有限公司、安徽省农科院达成优质麦种集采集售合作协议，2024年实现种子生产销量200万斤，村集体经济收入约300万元，盈利30万元。蒙城春霖供销合作社有限公司2025年与10个村集体签订“托管+订单种植”服务合同，粮食收获后由公司按照销售种子每公斤0.2—0.4元及回收粮食每公斤0.02元的标准给予村集体居间服务费40万元。六是“特色产业型”。依托当地资源禀赋，发展本地优势主导产业。谯城区立德镇乔楼村筹建红薯粉丝加工厂，通过村振兴公司流转土地270余亩，打造了“红薯种植+粉丝加工+粉丝销售”全产业链，村集体年收入近100万元；利辛县永兴镇永兴村成立永兴村扶贫产业园，园内村办企业永兴农业发展有限公司种植蒲公英、金银花500亩、反季节蔬菜60亩，并与河南省鹿邑县广进缘公司合资成立利辛县广进缘花茶有限公司生产蒲公英保健茶和面条，村集体年均收入50余万元。七是“乡村旅游型”。村集体深挖当地山水文化、民俗文化、红色文化，开发农家乐、渔家乐、度假村、农耕体验等乡村旅游项目。如，蒙城县立仓镇薛庙村依托虾稻产业优势，创新推出了荷叶水、莲子羹、芡实茶等“那年乡下”系列产品，去年午季秸秆禁烧期间，仅荷叶水一项就为薛庙村增加集体经济收入10万元；2021—2025年龙虾开捕节期间，年收取摊位租金3万元左右。八是“劳务创收型”。如，涡阳县星园街道马寨社区利用紧邻火车站、县粮食储备库、县烟叶复烤厂的地理优势，成立涡阳县惠群装卸搬运服务公司，开展货物装卸、运输等经营服务，村集体年收入80万元；九是“物业租赁型”。村集体经济组织利用建设用地和留用地，建设集体物业。如，蒙城县立仓镇立足社区资源禀赋和区位优势，引导老街社区、罗集社区组建物业专业化团队，通过市场化运作方式，为辖区内中小学校、医院、机关事业单位等提供物业服务，每年为老街社区、罗集社区增加集体经营性收入50万元以上。十是主播助销型。如谯城区古井镇杨楼村聘辽宁主播定期为村办酿酒企业利用其平台卖货，每年村集体收入50万元以上。

四、完善监管制度，加强“三资”管理

根据中央纪委国家监委、省纪委监委、市纪委监委关于农村集体“三资”突出问题集中专项整治工作统一部署，纵深推进农村集体“三资”管理问题整治，今年先后印发《2026年深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案》《亳州市村级劳务用工管理指导意见》《亳州市农村集体机动地使用管理指导意见》，指导县区围绕财务管理、资产管理、经济合同、集体债务、工程项目、劳务用工、收入核算、扶贫资产移交等8个方面问题深入排查整治。全市共排查农村集体“三资”监管问题696个，完成整改601个，整改率86.4%，移送纪检监察机关问题线索21个，追责40人，规范或挽回经济损失598.1万元。同时，有序推进省级平台推广应用。印发《亳州市全面推广应用省级农村集体资产管理平台工作方案》，组织县、乡（镇、街道）及亳州高新区行政村（涉农社区）共100多名业务干部分为两个批次开展了省级农村集体资产监督管理系统操作技术“一人一机、教学与实操结合”培训，推动实现镇村操作业务人员培训全覆盖。目前全市正在陆续启用省级管理系统，强化农村集体资产信息化平台化监管，保障村集体经济组织规范运营。

下一步工作计划

下一步，我市将认真贯彻落实党的二十大、二十届三中、四中全会及中央、省关于农村集体经济发展工作的决策部署，积极吸纳您的宝贵建议，持续补短板、强弱项、提质效，不断探索村级集体经济发展新模式、新路径，进一步推动村集体和农民持续增收。

　　（一）强化党建引领。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，加强村干部集体经济发展能力培训，采取外派挂职、考察交流、集中培训等形式，认真学习先进地区的好经验、好做法，为发展壮大村级集体经济提供坚强的基层党组织领导支撑。

（二）拓宽发展途径。持续推进“两清理两利用”行动，对农村集体资产资源进行盘活利用，将村集体变“死资产”变为“净收益”；在群众自愿的前提下，进一步推广“农业托管”、“525”等农业经营服务模式，推动村集体增收；充分发挥肉牛、肉羊、生猪传统养殖优势，推广政企合作模式，推动村集体参与农村小型项目工程，克服单一村发展资金不足、建设用地少、发展规模小、市场主体进入难等问题，推动村级集体经济多元化发展。

（三）完善监管机制。深入推进农村集体“三资”管理问题专项整治，加快推进全省农村集体资产管理平台推广应用，完善平台信息，强化信息化监管。持续开展农村集体经济组织审计，推进审计反馈问题整改，强化审计监管，保障农村集体经济组织规范运行。

（四）引导群众参与。以完善农村集体经济组织法人治理机制为抓手，通过落实“四议两公开”制度、开展村集体经济组织成员分红等形式，进一步提高农民群众参与集体经济发展的主人翁意识和参与度。

再次感谢您对我市村集体经济发展工作的关心、支持和指导！

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