李爱志代表：

您提出的《关于清理村内环境秸秆无处堆放的建议》收悉。经认真研究办理，现答复如下：

一、办理情况

午秋两季农作物收获后，部分秸秆因离田不及时或缺乏规范暂存场地，被农户堆放在房前屋后、村路两侧、沟渠岸边及村庄内部，既破坏村容村貌，又存在严重火灾隐患和堵塞排水问题，是农村人居环境整治的突出痛点。您提出的“合理规划集中堆放场所、加快秸秆离田资源化利用、规范临时堆放点管理、建立村内清理长效机制、强化宣传引导”等建议，切中要害、操作性强，与我市正在推进的秸秆“以用促禁”、村庄清洁行动及美丽乡村建设高度契合，相关内容已在工作中系统吸纳并加快落实。现将有关情况报告如下：

（一）坚持规划引领，合理设置规范堆放场所——回应“解决无处堆放”核心诉求。针对您指出“村内无合规堆放点导致乱堆乱放”问题，我市采取“分类处置、疏堵结合、能离尽离、确需暂存规范设置”原则：

1.全面推行秸秆“五离一集中”，严禁进村入户。全市在午秋重点时段统一执行秸秆“离田、离路、离庄、离沟、离林、集中堆放（运往乡镇标准化收储中心或指定临时堆放点）”要求，明确禁止秸秆进入村庄建成区、农户院落及主要通村道路两侧。各县区发布《致农民朋友的一封信》，将“五离一集中”写入村规民约，由网格员包片监督执行，从制度上防止秸秆无序进入村内。

2.统筹设置村级临时集中堆放点。对暂不具备即时离田条件的偏远零散地块或特殊种植区域，由乡镇政府组织各村在村庄下风向边缘、距最近居民住宅≥50米、避开高压线、饮用水源地及林地的闲置荒废用地、废弃窑厂、已征未用地块设置秸秆临时集中堆放点。截至2025年底，全市建成标准化秸秆收储中心288个，设置露天秸秆收储临时堆放点（场）724个，部分县区结合人居环境整治在秸秆产生量大的村增设规范化的村级临时堆放点约724处。所有临时堆放点均配备围挡（或围栏）、防火警示标识、灭火器材（消防沙、干粉灭火器）及排水沟，指定专人负责日常巡查、防火看护和限期清运，做到“有围栏、有标识、有人管、有时限、有去向”。

3.纳入村庄规划与设施用地保障。结合新一轮村庄规划编制和“多规合一”实用性村庄规划，将秸秆临时堆放点和标准化收储中心用地纳入设施农业用地备案管理，由自然资源和规划部门开辟绿色通道优先保障。对确无合适闲置地的密集聚居村落，优先引导秸秆“即收即打捆即离田”或就近送往乡镇标准化收储中心（全市已实现产粮乡镇全覆盖），原则上不在村内留置堆放点，从源头消除村内堆积现象。

（二）坚持以用促禁，拓宽资源化利用渠道从根源减存量——回应“加快消化减少堆放”。您建议中“加大财政补贴推动离田、引入合作社回收、明确保底收购价推进饲料化和能源化利用”，正是我市秸秆综合利用核心工作方向：

1.大力推广机械化粉碎还田与深翻。对适宜还田区域，秸秆粉碎还田机、反转灭茬机、深翻犁纳入农机购置补贴并优先办理；对实施小麦/玉米秸秆机械化还田作业按不高于30元/亩给予作业补贴（由县区统筹乡村振兴衔接资金安排）。2025年全市秸秆机械化还田量224.43万吨，占利用总量41.23%，通过“适期收获+碎混还田+生物菌剂腐熟+深松整地”技术组合有效减少需离田堆放的残余秸秆量。

2.健全“企业+收储点+农户”离田回收体系。构建“1+X”秸秆收储网络（1个乡镇标准化收储中心+X个村级固定收储点/临时堆放点），培育专业化收储运服务组织160余家，配备打捆机3100台。推行"订单收贮"——企业与村集体经济组织或种粮大户签订保底收购协议，由收储组织进田打捆、直接装车运往利用企业或收储中心，最大限度减少田间滞留和村内中转。对新建收储量1000吨以上标准化收储中心按不高于总投资30%奖补（单项目≤20万元），对单季收贮1000吨以上给予不高于15元/吨收贮补贴。

3.多元“五化”利用消化存量。2025年全市农作物秸秆理论资源量706.24万吨，可收集量596.30万吨，利用量572.64万吨，综合利用率达96.03%，其中产业化利用率60.28%。一是肥料化利用236.09万吨（含还田224.43万吨及商品有机肥生产8.70万吨）；二是饲料化利用155.17万吨（青黄贮111.13万吨、压块/氨化44.04万吨，依托“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，利辛、蒙城形成“秸秆—肉牛/羊—粪肥还田”循环）；三是能源化利用154.23万吨（国能蒙城、国能利辛、光大涡阳、谯城国祯4家生物质电厂年利用均超10万吨，固化成型燃料14.76万吨）；四是基料化利用10.52万吨（食用菌基质，年产食用菌4万吨）；五是原料化利用16.59万吨（人造板材、秸秆猫砂、可降解包装等）。全市年利用秸秆500吨以上规模企业（主体）452家，设计利用能力572.64万吨/年，从终端大幅削减需堆放的秸秆残余量。

4.特色离田模式减少村内中转。一是推广涡阳县“秸秆竞拍”离田模式——企业通过公开竞价获得打捆离田权，进田作业直接将秸秆运往利用端，变政府雇人离田为企业主动收走，村均增收约9万元，获农业农村部全国推广；二是推广蒙城县“热能托管”一体化收储运模式——合同能源管理实现收储运加转销一体；三是推广谯城区中药材秸秆专项利用模式；四是推广利辛县依托“徽牛云”平台精准对接饲料化需求。上述模式基本实现“田头打捆—直接上车—送往利用端”，跳过村级堆放环节。

（三）坚持规范管理，强化临时堆放点安全管控——回应“规范堆放点防火防险”。

1.严格执行堆放点消防安全标准。所有临时集中堆放点执行"五有"标准（有围挡隔离、有灭火器材/消防沙、有排水沟、有禁烟禁火标识、有专人定期巡查），堆放高度≤6米，预留防火间距≥10米，雨季加盖防雨篷布防止沤烂积水产生渗滤液。乡镇农业服务中心联合消防救援机构在午秋季节开展专项检查，对违规设置在村内、无消防措施、超期不清运的责令限期整改或撤并。

2.明确“临时”属性与限期清运机制。临时堆放点仅作农忙时节短期周转（一般不超过30天），由所在村与收储企业/利用企业签订清运协议，明确最迟秋收结束前或下季耕种前全部清运完毕消纳，严禁长期囤积。收储中心建立进出库台账，市、县农业农村部门按季度抽查。

3.开展秸秆堆场专项排查。市禁烧办在禁烧中后期组织开展秸秆“五边”（村边、田边、路边、沟边、林边）清理和秸秆堆场专项排查，建立问题台账、销号管理，彻底消除焚烧隐患和村容顽疾。

（四）坚持常态清理，建立村内环境整治长效机制——回应“清理村内已有乱堆乱放”。

1.网格化包保巡查与“五边”清理行动。建立“市包县、县包乡、乡包村、村包组、组长包户+党员联户”五联包责任体系，午秋关键期实行全天候巡查，发现房前屋后、沟渠路边违规堆放第一时间动员农户搬离或组织机械清运。结合“村庄清洁行动”春夏秋冬四季战役，每年6月、10月集中开展“残余秸秆清零行动”，对村域范围内遗留散落秸秆、隐蔽角落堆放物全面排查清理，确保“田间净、路边净、沟渠净、村内净”。

2.纳入村规民约与人居环境考核。全市90%以上行政村已将“秸秆不进村、不乱堆、交指定点”写入村规民约。将秸秆规范处置（不含合规临时堆放点）纳入村级人居环境整治月考评和美丽乡村创建验收指标，与村干部绩效报酬、评先评优挂钩。对初次违规堆放劝导教育，拒不配合或屡教不改的按村规民约处理，造成严重隐患的移交相关部门处置。

3.公益岗位参与常态化保洁。将秸秆清理纳入光伏收益公益性岗位职责范围，优先聘用脱贫户、监测户参与村内“五边”巡查与集中清理，年带动农民务工增收约3000万元。

（五）坚持宣传引导，营造良好共治氛围——回应“提高群众认识改变习惯”。通过村广播、微信群、公开栏、入户走访、“小手拉大手”等活动广泛宣传秸秆随意堆放的火灾与环境危害，以及集中堆放、交售利用的正向激励政策。每年开展“秸秆综合利用示范村”“清洁村庄示范户”“禁烧工作先进个人”评选表彰，对主动交售秸秆至收储点或规范配合集中堆放的农户给予物质奖励（洗衣粉、种子、有机肥抵用券等）。典型经验通过市属媒体宣传推广，逐步转变“秸秆无用可乱堆”传统观念。

（六）区域推进情况与典型案例。

1.谯城区。将白芍、牡丹等中药材藤秧秸秆纳入专项收运体系，依托中药材加工企业开展专门利用，避免药材秸秆混入粮秆随意丢弃村内角落。

2.涡阳县。全面推行“秸秆竞拍离田”，企业竞价获得打捆权后进田作业，秸秆不出田即被拉走，村内几乎无堆放需求，连续多年无火点。

3.蒙城县。部分乡镇将秸秆清运纳入城乡环卫一体化外包服务，打捆后由环卫公司统一转运至收储中心或电厂，减轻村级组织负担。

4.利辛县。结合徽牛云数字平台引导养殖户提前预约青黄贮收贮，减少散户自行晾晒晾晒堆放。

二、存在问题及下一步工作打算

（一）存在问题。

1.个别偏远零散地块因运输成本高仍存在少量农户私下在村边角落临时堆放。

2.部分山区或用地紧张乡镇选择合适临时堆放点较难。

3.少数群众习惯短期内难以完全扭转。

4.部分生物质电厂受电价政策影响经营压力可能影响收储积极性。

（二）下一步重点。

1.2026年午季前完成对所有村级临时堆放点的复核验收，不合规的一律撤并，确需保留的完善消防设施和书面清运协议（明确最迟30天内全部清运完毕）。

2.进一步提高打捆离田率和：“即打即走”比例，力争主产区秸秆离田利用率再提升3—5个百分点，减少需临时堆放量。 

3.将秸秆规范处置纳入“精品示范村”“美丽宜居自然村庄”创建否决性指标。

4.继续深化涡阳竞拍、蒙城托管等市场化离田模式，扩大“企业进田直接收走”覆盖面，从机制上解决“无处放、胡乱放”问题。

5.化宣传引导和示范户评选，营造共治氛围。

6.密切关注生物质发电及利用企业经营状况，协调落实好奖补政策，保障收储渠道畅通。

综上所述，您提出的建议紧贴基层实际，主要内容已在现行秸秆综合利用与人居环境整治工作中吸纳落实。下一步我局将会同相关部门持续完善收储网络、强化离田利用、规范临时堆放管理、深化村庄清洁行动，真正做到秸秆“有处去、能用掉、不乱堆”，切实改善村容村貌、消除安全隐患，助力乡村振兴和生态亳州建设。

感谢您对我市农业农村工作、农村人居环境事业和生态文明建设的关心支持，欢迎继续监督并提出宝贵意见！

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