董小咪代表：

您提出的《关于加快提升我市秸秆综合利用水平 助力乡村振兴与生态保护的建议》收悉。经认真研究办理，现答复如下：

一、办理情况

我市作为国家重要的粮食生产基地和现代中药产业基地，小麦、玉米及中药材等作物播种面积常年保持在1300万亩以上，秸秆理论资源量约706万吨，可收集量约596万吨，是名副其实的农业大市和秸秆资源富集区。近年来，我市深入践行习近平生态文明思想，坚持“疏堵结合、以用促禁”方针，把秸秆综合利用作为改善农业农村生态环境、延伸农业产业链、促进农民增收和乡村振兴的关键抓手全力推进。2025年全市秸秆综合利用总量572.64万吨，综合利用率达96.03%，产业化利用率（饲料化+基料化+能源化+原料化+商品肥料化）达60.28%，超额完成省定目标任务，全产业链产值突破25.6亿元。您建议中提出的健全收储运体系、培育多元利用产业、强化政策支持、科技赋能、健全长效机制等五个方面内容，均已在我市现行工作中系统吸纳并持续推进。具体情况报告如下：

（一）健全收储运体系，破解“最先一公里”难题——回应建议第一条。针对您提出的“构建三级收储网络、完善市场化运营机制、强化基础设施保障”建议，我市全面推行“1+X”秸秆收储体系建设（1个乡镇标准化收储中心+X个村级临时收储点），已形成较为完备的市场化收储网络。

1.三级网络实现乡镇全覆盖。截至2025年底，全市累计建成标准化秸秆收储中心288个，设立露天临时收储堆放点724个，收储中心辐射半径控制在2公里以内，基本做到“村有收集点、乡有周转站、县有规模化利用企业”，实现粮食主产区乡镇100%覆盖。收储中心均明确建设标准与运营规范，配备消防、称重、压实等设备。

2.市场化运营与利益联结机制不断完善。通过政府购买服务、以奖代补等方式，培育专业化秸秆收储运服务组织160余家，配备打捆机3100台、搂草机及运输车辆2000余台套。推广“村集体+收储点+农户”“企业+合作社+种粮大户”订单收购模式，部分县区参照当年粮食行情协商确定最低保护收购价。将秸秆收集转运纳入村级光伏收益公益性岗位支持范围，优先聘用脱贫户、监测户参与，年带动农民务工增收约3000万元。

3.用地与设备保障到位。秸秆收储中心、临时堆放点用地按设施农业用地政策保障并纳入国土空间规划备案管理。对购置打捆机、搂草机、装载机等收储设备纳入农机购置补贴范围，对新建收储量1000吨以上标准化收储中心按不高于总投资30%给予奖补（单项目最高20万元），对单季收贮1000吨以上收储点给予不高于15元/吨收贮补贴。

（二）培育多元利用产业，延伸产业链条——回应建议第二条。针对您指出的“利用方式单一、以还田为主、高效利用比例低、缺乏规模化加工企业”问题，我市大力实施秸秆“五化”利用工程，推动从低值还田向多元高值转化升级。

1.肥料化利用（主体渠道持续优化）。2025年利用量236.09万吨（占41.23%），其中机械化还田224.43万吨，配套推广深耕翻、碎混还田及秸秆腐熟剂快速腐熟技术；商品有机肥生产消耗秸秆8.70万吨。针对连作障碍配套抗逆品种与深松整地措施缓解影响。

2.饲料化利用（依托“秸秆变肉”做强做大）。利用量155.17万吨（占27.10%），青（黄）贮111.13万吨，压块/氨化44.04万吨。深入实施安徽省“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，利辛县、蒙城县形成“秸秆—肉牛/肉羊—粪肥还田”生态循环模式，全市肉牛、肉羊饲养量分别居全省第3、第4位。对新建500立方米以上青贮窖（每立方≤30元）、500平方米以上干草棚（每平方≤150元）及收贮黄（青）贮饲料100吨以上（每吨≤35元）给予补贴。

3.能源化利用（生物质发电+成型燃料+生物天然气）。利用量154.23万吨（占26.93%），其中国能蒙城、国能利辛、光大涡阳、谯城国祯4家生物质发电厂年利用秸秆均超10万吨，固化成型燃料14.76万吨，沼气利用0.80万吨。年生产秸秆固化成型燃料、热解气、沼气等清洁能源35万吨，折合节省燃煤17.5万吨。

4.基料化与原料化利用（向高附加值迈进）。基料化利用10.52万吨（食用菌基质为主，年产食用菌4万吨、产值3.5亿元，支持平菇、香菇、羊肚菌、双孢菇等草腐/木腐菌栽培）；原料化利用16.59万吨（人造板材、秸秆猫砂、可降解包装材料、秸秆工艺品等），利辛县金瑞秸秆公司生物质颗粒热值超5000大卡/公斤，安徽特斯曼公司开发生物降解塑料及秸秆3D打印线材打入海外市场，积极跟进聚乳酸（PLA）纤维等前沿方向。

5.规模化企业培育成效明显。全市年利用秸秆500吨以上产业化企业452家（饲料化298家、能源化112家、基料化24家、原料化10家、肥料化8家），其中年利用万吨级以上企业5家；全市从事秸秆利用单位620家，设计利用能力572.64万吨/年。三县一区累计实施中央财政秸秆综合利用重点县项目19次（利辛7次、蒙城6次、谯城涡阳各3次），获中央资金约2亿元。

（三）强化政策支持保障，激发市场活力——回应建议第三条。

1.专项奖补资金与绩效导向。制定并迭代《亳州市农作物秸秆综合利用奖补资金实施细则》（亳农农〔2024〕4号），明确对年利用秸秆500吨以上产业化企业给予不高于20元/吨奖补（省财政80%+县区财政20%）；对新建标准化收储中心按不高于总投资30%奖补；对单季收贮1000吨以上给予不高于15元/吨收贮补贴。2025年省级下达奖补资金423万元（谯城86万、涡阳105万、蒙城121万、利辛111万），全部用于产业化利用和收储体系建设，经绩效评价效益良好。

2.要素保障与绿色金融。秸秆综合利用企业优先保障用水、用电、用气，执行农业生产用电价格；支持申报高新技术企业享受研发费用加计扣除；用地指标、能耗指标给予重点保障，简化审批流程。协调金融机构创新“秸秆贷”“绿色惠农贷”等特色产品，将秸秆综合利用项目纳入乡村振兴专项贷款支持范围并给予利率优惠。

3.考核激励与资金分配挂钩。将秸秆综合利用纳入市政府目标管理绩效考核和乡村振兴实绩考核，考核结果与市级衔接推进乡村振兴补助资金分配及干部评优评先挂钩，对成效突出的县区给予财政转移支付倾斜。

（四）强化科技赋能，提升利用效能——回应建议第四条。

1.产学研平台与技术攻关。依托“1+5”农业科技创新联盟组建小麦产业分盟（含秸秆全链条方向），引进54人专家团队开展秸秆高效还田、饲料转化提质、生物质能源化利用等技术攻关；支持安徽上元集团建立全市首个秸秆综合利用博士后工作站；推进秸秆制甲醇、炭基肥、3D打印线材、纤维素乙醇等高值化技术中试转化。

2.先进技术推广与技术服务。组建市级秸秆综合利用技术服务团队，深入乡镇、村社开展深翻还田、青黄贮制作、菌棒基料配制、颗粒燃料生产等技术培训，年培训农技人员和经营主体5000人次以上。大力推广抗逆作物品种配套适时深松整地缓解连作影响。

3.数字化监管平台谋划建设。按照您建议中“建立市级秸秆综合利用大数据平台”方向，我市已将秸秆产生量监测、收储进度跟踪、加工利用统计纳入农业农村大数据平台（已汇聚数据超123.6亿条），下一步拟整合23个产地批发市场类比数据，建设集数据监测—行情分析—统筹调度—预警预测于一体的市级秸秆综合利用智慧监测模块，逐步实现“来源可溯、去向可追、用量可查”，并为企业农户提供政策与市场信息服务。

（五）健全长效工作机制，禁烧与利用协同推进——回应建议第五条。

1.高位推动与联席会议制度。建立由市分管领导牵头，农业农村、生态环境、发改、财政、自然资源等部门参与的秸秆综合利用与禁烧工作联席会议制度，定期研判解决问题。市委、市政府主要负责同志在午秋重点时段亲自调度，形成“党政统揽—部门协同—全民共治—产业疏导—精准管控”治理体系。

2.禁烧管控与“以用促禁”相结合。连续5年实现卫星遥感监测“零火点”。推行“以种促禁”（抢时播种减少秸秆滞留）、“以离促禁”（秸秆“五离一集中”：离田、离路、离庄、离沟、离林、集中堆放）、高塔视频监控非现场执法。“疏堵结合”使PM₂.₅浓度2020—2025年累计下降27.1%。

3.宣传引导与示范创建。通过市属媒体、乡村大喇叭、微信群、“小手拉大手”活动等广泛宣传综合利用政策技术与典型案例；开展“秸秆综合利用示范村”“秸秆综合利用示范企业”评选，转变农民“秸秆无用”传统观念。畅通举报渠道，及时查处露天焚烧行为。

4.动态监测与评估优化。建立秸秆综合利用动态监测机制，按季度统计发布产生、收储、利用数据，每年开展专项绩效评估并根据结果优化政策。2026年4月已完成上年度利用数据核查与资金绩效评价。

（六）区域特色模式与创新实践。您建议中提到的“总结推广先进模式”，我市已形成四大特色样板：

一是涡阳县"秸秆竞拍"模式——通过公开竞价离田，变政府出资治理为企业付费购买，村均增收约9万元，获农业农村部全国推广。二是蒙城县"热能托管"模式——合同能源管理实现收储运加转销一体化，蒸汽成本远低于天然气；三是谯城区“秸秆变菇+中药材秸秆利用”模式——形成“中药材秸秆—有机肥—高品质中药材”绿色循环；四是利辛县“数字养牛+秸秆变能”模式——依托“徽牛云”平台精准对接饲料化需求，推进生物天然气项目。

二、存在问题及下一步工作打算

（一）存在问题。

1.部分偏远区域收储网点密度仍偏低，离田、运输成本占总成本60%以上。

2.高附加值精深加工项目（如聚乳酸纤维、纤维素乙醇工业化）仍处于引进培育阶段。

3.部分生物质发电企业受上网电价、燃料价格波动影响经营压力较大（如利辛孙集电厂停运需协调替代出路）。

4.数字化监管平台尚未独立建专网。

（二）下一步重点。

1.全链升级育龙头——培育年产值过亿元秸秆高值化利用龙头企业，构建年处理500万吨规模化收储体系，延伸生物基新材料、环保建材产业链，力争2030年综合利用率提升至97%以上。

2.科技赋能破瓶颈——依托“1+5”联盟突破秸秆制甲醇、聚乳酸中试等关键工艺，推广“共享式”收储服务和小型化移动式处理装备降低离田成本，积极跟进蚌埠等地聚乳酸纤维成熟经验开展招商对接。

3.机制创新增活力——深化涡阳竞拍、蒙城托管等模式推广，争取省级对皖北地区秸秆项目提高补助比例，协调解决能源化出路（推进生物天然气、成型燃料替代），推广“公司+基地+农户+村集体”联结吸纳公益岗。

4.数字平台提速建设——2026年启动市级秸秆综合利用智慧监测模块一期，优先接入收储中心物联网称重与视频监控数据。

5.区域协作拓空间——推动建立亳州—阜阳—蚌埠秸秆产业协作区共享技术与市场资源。

6.持续示范创建——每年评选表彰综合利用示范村、示范企业，强化社会监督与宣传引导。

综上所述，您提出的五方面建议紧贴我市工作实际且具较强操作性，主要内容已在现行政策与工作中吸纳落实，部分深化举措已列入2026—2030年工作规划。下一步，我局将会同相关部门狠抓落实，不断提升秸秆综合利用水平和效益，真正实现“秸”尽其用、变废为宝，为改善生态环境、促进农业绿色转型和乡村全面振兴作出更大贡献。

感谢您对我市农业农村工作和生态文明建设的关心支持，欢迎继续监督并提出宝贵意见！

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