陈坤代表：

您提出的《关于秸秆综合利用的建议》收悉。经认真研究办理，现答复如下：

一、办理情况

我市始终将秸秆综合利用作为推动农业绿色高质量发展、改善生态环境、促进乡村振兴的重要抓手。“十四五”以来，全市紧扣“疏堵结合、以用促禁”方针，大力实施秸秆“五化”（肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化）利用工程，初步形成了“政策引领、收储支撑、企业带动、科技赋能”的工作格局。2025年，全市主要农作物种植面积1335.1万亩，秸秆理论资源量706.24万吨，可收集资源量596.30万吨；秸秆综合利用总量572.64万吨，综合利用率达96.03%，高出省定目标1.03个百分点；秸秆产业化利用率（饲料化+基料化+能源化+原料化+商品肥料化）达60.28%，超额完成省定55%的任务，全产业链产值突破25.6亿元。

（一）强化政策引领，完善制度保障体系。制定并迭代《亳州市农作物秸秆综合利用奖补资金实施细则》（2023年修订版，亳农农〔2024〕4号），明确对年利用秸秆500吨以上的产业化企业给予不高于20元/吨的奖补（省财政80%+县区财政20%）；对新建收储量1000吨以上的标准化收储中心按不高于总投资30%奖补（单项目≤20万元）；对单季收贮1000吨以上的收储点给予不高于15元/吨收贮补贴。将秸秆综合利用纳入市政府目标管理绩效考核和乡村振兴实绩考核，与市级衔接推进乡村振兴补助资金分配挂钩，形成闭环管理。

（二）健全收储网络，破解“最先一公里”难题。构建“1+X”秸秆收储体系（1个标准化收储中心+X个村级临时堆放点），推广“村集体+收储点+农户”利益联结机制。截至2025年底，全市累计建成标准化秸秆收储中心288个，设立露天临时收储堆放点724个，实现粮食主产区乡镇全覆盖，设计总收储能力超60万吨。培育专业化收储运服务组织160余家，配备打捆机3100台、搂草机及运输车辆2000余台套，基本做到“村有收集点、乡有周转站、县有规模化利用企业”。

（三）深化“五化”利用，优化产业结构布局。

一是推广肥料化利用（主体渠道）。2025年利用量236.09万吨（占41.23%），其中机械化还田224.43万吨，推广深耕翻、碎混还田及生物菌剂快速腐熟技术；商品有机肥生产消耗秸秆8.70万吨。二是推广饲料化利用（增长亮点）。利用量155.17万吨（占27.10%），青（黄）贮111.13万吨，压块/氨化44.04万吨。依托“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，利辛县、蒙城县形成“秸秆—肉牛—粪肥还田”循环模式，全市肉牛、肉羊饲养量分别居全省第3、第4位。三是推广能源化利用（重要支撑）。 利用量154.23万吨（占26.93%），其中秸秆发电138.37万吨（国能蒙城、国能利辛、光大涡阳、谯城国祯4家电厂年利用均超10万吨），固化成型燃料14.76万吨，沼气利用0.80万吨。年生产秸秆固化成型燃料、热解气、沼气等清洁能源35万吨，折合节省燃煤17.5万吨。四是推广基料化利用与原料化利用（高值方向）。基料化利用10.52万吨（食用菌基质为主，年产食用菌4万吨、产值3.5亿元）；原料化利用16.59万吨（人造板材、秸秆猫砂、可降解包装材料等），利辛县金瑞秸秆公司生物质颗粒热值超5000大卡/kg，安徽特斯曼公司开发生物降解塑料及秸秆3D打印线材打入海外市场。

全市年利用秸秆500吨以上产业化企业452家（饲料化298家、能源化112家、基料化24家、原料化10家、肥料化8家），其中年利用万吨级以上企业5家。

（四）创新利用模式，打造区域特色样板。一是涡阳县“秸秆竞拍”模式。通过公开竞价离田，变政府出资治理为企业付费购买，村均增收约9万元，获农业农村部全国推广。二是蒙城县“热能托管”模式。推行合同能源管理，实现收储运加转销一体化，降低利用成本。三是谯城区“秸秆变菇+中药材秸秆利用”模式。形成“中药材秸秆—有机肥—高品质中药材”绿色循环。四是利辛县“数字养牛+秸秆变能”模式。依托“徽牛云”平台精准对接饲料化需求，生物天然气项目推进能源化升级。

（五）坚持科技赋能，推动产业提质增效。依托“1+5”农业科技创新联盟组建小麦产业分盟，引进54人专家团队开展全链条技术攻关；支持安徽上元集团建立全市首个秸秆综合利用博士后工作站；推进秸秆制甲醇、炭基肥、3D打印线材等高值化技术中试转化。

（六）落实奖补资金，放大财政引导效应。2025年省级财政下达我市秸秆综合利用奖补资金423万元（谯城86万、涡阳105万、蒙城121万、利辛111万），全部用于产业化利用和收储体系建设，经绩效评价资金使用效益良好，有效撬动社会资本投入。

二、存在问题与下一步工作打算

尽管取得阶段性成效，但仍面临收储运成本偏高（占总成本60%以上）、高附加值精深加工项目较少、部分企业受能源市场价格波动影响经营不稳等挑战。2026年，我局将会同相关部门重点抓好以下工作：

（一）全链升级育龙头。培育年产值过亿元秸秆高值化利用龙头企业，构建年处理500万吨规模化收储体系，延伸生物基新材料、环保建材产业链，力争2030年综合利用率提升至97%以上。

（二）科技赋能破瓶颈。依托“1+5”联盟突破秸秆制甲醇、纤维素乙醇等关键技术，推广“共享式”收储服务和小型化移动式处理装备，降低离田成本。

（三）机制创新增活力。深化“公司+基地+农户”联结，推广涡阳竞拍、蒙城托管等模式，争取省级对皖北地区秸秆项目提高补助比例，协调解决利辛孙集电厂停运后的能源化出路（推进生物天然气、成型燃料替代）。

（四）区域协作拓空间。推动建立亳州—阜阳—蚌埠秸秆产业协作区，共享技术与市场资源。

综上，我市秸秆综合利用工作已形成较为完备的政策、收储、产业和科技支撑体系，代表所提建议主要内容已在工作中吸纳并持续推进。下一步我们将狠抓落实，不断提升秸秆利用水平和效益，为改善生态环境、促进农业绿色转型和乡村全面振兴作出更大贡献。

感谢您对农业农村工作的关心和支持！欢迎继续监督并提出宝贵意见。

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