关于市政协五届四次会议第222号提案答复的函

民进亳州市委员会：

贵单位提出的《关于实施“千万工程” 推进乡村振兴的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

近年来，我市认真贯彻落实国家、省实施乡村振兴战略的部署安排，学习运用“千万工程”经验，以实现农村“三美”（生产美、生活美、生态美）为目标，以提高乡村“三度”（基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度）为主线，以实行“三村”（精品示范村、省级中心村、美丽宜居自然村庄）同建为抓手，扎实有序建设彰显田园风光的宜居宜业和美乡村。我市获评省级村庄清洁行动成绩突出地区，2023年度农村人居环境整治工作获评省年度考核“优秀”等次，蒙城县荣获全国村庄清洁行动先进县称号，涡阳县、谯城区农村人居环境整治工作获省政府督查激励，蒙城县、谯城区连续三年获评省美丽乡村建设先进县，全市“千村引领、万村升级”工程取得了阶段性成效。

一、坚持规划引领，进一步优化和美乡村建设布局。一是加强规划编制。贯彻落实自然资源部、中央农村工作领导小组办公室《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》精神，根据村庄资源禀赋、区位条件和发展潜力，出台《亳州市村庄规划编制规程（试行）》，引导规划师到精品示范村等村庄开展驻村服务，跟进指导规划编制实施管理，全市551个行政村完成村庄规划编制，17个精品示范村规划编制通过专家论证。二是引导群众参与。按照群众主体、政府引导、专家指导原则，指导县区、镇村干部参与村庄规划，通过村民大会、入户调研、问卷调查等方式广泛征求意见，2024年以来，先后召开村党组织书记及返乡能人等群众代表参加的规划座谈交流会150次，切实提高规划编制质量和实效。

二、加强统筹协调，提升资金保障能力水平。一、安排资金专项支持。改善人居环境是实施“千万工程”推进乡村振兴重点任务，市财政积极支持农村人居环境整治工作，为加快宜居宜业和美乡村建设提供了坚强保障，政每年统筹资金5000万元，支持县区精品示范村和省级中心村建设。2025年市级安排资金9842万元专项用于“千万工程”建设项目，其中安排资金5000万元用于宜居宜业和美乡村精品示范村建设项目，安排资金4842万元用于实施农村人居环境整治项目。二是统筹相关资金支持。加大资金统筹力度，要求市级项目主管部门在分配农业农村、交通运输、农村水利、农村文化、旅游发展等涉及重点任务的相关项目资金时，应向精品示范村和省级中心村建设倾斜。鼓励县区用好衔接推进乡村振兴、人居环境整治、乡村产业发展等重点涉农资金，强化投入整体协同性。2025年县区共统筹2.26亿元县级衔接资金支持和美乡村建设工作。三是加强资金使用管理。为保障增减挂钩项目资金及时、安全、高效运转，规范增减挂钩项目资金使用管理，印发《亳州市城乡建设用地增减挂钩资金使用管理指导意见》，明确了增减挂钩资金使用范围包括农民房屋拆迁补偿和安置费用、拆旧村庄土地拆迁复垦费用等六项用途，并对项目预算管理、资金账户管理等内容进行了具体规定。近年来，市财政共安排增减挂钩项目资金21.22亿元，实施增减挂钩项目19251.9亩，为我市经济社会发展和乡村振兴提供了土地要素支撑。

三、强化系统思维，提升垃圾治理水平。一是配备齐全设施设备。全市累计购置各类转运、清洗等作业类车辆7732辆、垃圾桶约41.11万个、深度地埋桶194个，建设700座农村生活垃圾驿站，4个生活垃圾焚烧发电厂，生活垃圾日处理能力达3700吨。二是建立成熟治理体系。按照“户集中投放、路线转运、街道直收”的模式，建立生活垃圾收集转运体系，垃圾桶的发放落实到一户一桶，保洁员上门逐户收集后使用电动保洁车转运至垃圾驿站，封闭式压缩垃圾运输车对负责区域内的垃圾驿站按照收运排班路线实施收运，生活垃圾做到每日收集转运，日产日清。近年来，我市农村生活垃圾无害化处理率达99%以上，其中，2025年1月-3月，全市清运农村生活垃圾16.72万吨，全部实现无害化处理。三是打造稳定保洁队伍。按照农村人口每300—500人配备1名保洁员标准，全市乡镇共配备一线保洁人员1.4万余人，确保条条道路有人扫，处处垃圾有人清。同时，各乡镇通过分期、分批对保洁人员进行岗前培训，签订劳务用工合同，加强保洁人员规范作业，建立稳定保洁队伍。

四、坚持分类整治，推进黑臭水体治理。一是全面排查、分类施策。坚持以“精准查污、因地制宜、分类施策、标本兼治”为原则，在全市范围内全面开展农村黑臭水体排查，累计摸排出并纳入清单管理的农村黑臭水体1802条。充分结合农村类型、自然环境、水体汇流等因素，综合分析农村黑臭水体特征与成因，按照“控源截污、内源治理、水系连通、生态修复”的基本路线，坚持因地制宜，分类施策，推进农村黑臭水体治理。截至目前，我市纳入清单管理的1802条农村黑臭水体，已累计完成治理1434条。二是统筹资金、加强保障。我市积极申报国家和省级农村黑臭水体治理试点资金，2024年以来，累计争取国家和省级资金4亿元。同时，积极统筹整合生态环境、乡村振兴、农业农村、水利、住建等部门涉农资金和项目建设，加强资金保障，推进农村生活污水和黑臭水体治理。谯城区通过农投公司融资约5600万元，专项用于农村生活污水治理和农村黑臭水体治理；涡阳县将农村生活污水和农村黑臭水体治理任务与农户改厕、美丽乡村建设有机衔接，实现治理“共建共治”；利辛县通过整合土地“增减挂钩”资金和大中沟治理资金，推进农村生活污水和农村黑臭水体治理任务落实；蒙城县通过“旱改水”受益，申请省农发行贷款15.9亿元，实施“县域水环境综合治理与生态农业开发一体化项目”，推进区域农村生活污水和农村黑臭水体治理。

四、聚焦产业振兴，推动一二三产融合发展。一是打造绿色食品产业集群。以“1+2+N”为主攻方向，创建省级长三角绿色农产品生产加工供应基地26家，累计供应长三角地区农产品及其加工品2157万吨，销售额2085亿元。全市现有“皖美农品”区域公用品牌7个，企业品牌3个，产品品牌15个。蒙城县“构建蔬菜全产业链发展新格局打造长三角优质菜园子”做法入选中国改革2024年度地方进一步全面深化改革典型案例。养生花茶产量占全国的80%以上，连续5次获评全国“邮政快递业服务现代农业金牌项目”。二是促进农文旅融合。累计创建国家、省级休闲农业和乡村旅游园区12个，休闲观光农业园区380家，休闲农业和乡村旅游收入199亿元。涡阳县辉山村等3个村获评中国美丽休闲乡村，谯城区药王村等2个村获评国家乡村旅游重点村。三是推动强村富民。通过发包、租赁、入股等方式，激活农村资产资源，夯实集体经济发展基础，促进村集体增收。全市村集体经营性收入50万元以上强村914个，占比75.2%，其中省级中心村所在行政村年平均集体收益75万元。农村常住居民人均可支配收入由2013年的7350元增长到2024年的20710元，年均增长9.88%。

五、健全长效机制，充分发挥群众主体作用。一是引导群众充分参与。推广“户兑料、村出工”模式，坚持“自议、自筹、自建、自管”四自原则，由群众提供旧砖旧瓦等建筑材料建设厕屋、“五小园”等，切实发挥群众主体作用。召开群众会860次，村民捐款2600万元，捐出废旧砖瓦等200万块、旧石磙等老物件3433个。二是搭建共治平台。组建村庄环境自治小组1.4万个，开展“十查看十提升”，监督项目工程建设质量，定期排查村庄环境问题，每年参与群众达8万余人。在精品示范和省级中心村积极推广运用“积分制”，参与群众24.6万人，有效激发了群众参与乡村治理的积极性。三是构建人居环境整治监管机制。制定《亳州市农村生活垃圾收集转运整治提升工作方案》、面向全市公布农村生活垃圾治理投诉专线、扎实开展农村生活垃圾治理工作专项整治行动。对已建集中式农村生活污水处理设施，严格落实《安徽省农村生活污水处理设施运维管理办法（试行）》要求，全市各县区均由运维主管部门邀请第三方运维单位集中负责县域已建集中式农村生活污水处理设施日常运维，切实发挥设施效益。

贵单位指出的基础较为薄弱、建设资金难保障、产业发展活力不足等问题，一定程度存在，提出的规划建设全覆盖、提高资金使用效益、夯实产业基础等意见建议，具有很强的针对性、可操作性。下一步，在和美乡村建设过程中，我们将进一步健全工作机制，强化规划引领，着力建设彰显田园风光的宜居宜业和美乡村。

以上是对贵单位提案的答复，感谢对和美乡村建设的关心和支持，今后也请继续关注，多为我市和美乡村建设工作提出宝贵的意见和建议。

办理类别：B类

联系电话：5555710

亳州市农业农村局

2025年8月22日