解读《亳州市绿色食品产业集群建设实施方案》

一、起草背景及依据

亳州农业资源丰富，以全省1/10的耕地，生产了1/8的粮食，贡献了近1/6的农产品加工业产值。近年来，亳州凭借市场逻辑、资本力量和平台思维，奏响绿色食品产业的奋进乐章，将“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”的增值大文章写得有声有色。2023年，全市绿色食品全产业链产值突破1160亿元，同比增长17.34%，展现出蓬勃的发展势头。为加快推进我市绿色食品产业集群建设，根据省《皖北绿色食品产业集群建设实施方案》和省绿色食品产业集群工作会议精神，进一步分析研究我市绿色食品市场需求和发展趋势，精心谋划出台《亳州市绿色食品产业集群建设实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

我市地处长三角腹地，背靠广袤中原，农业资源得天独厚，市场潜力巨大。然而，产业协同不足、龙头企业稀缺、品牌影响力有限等问题，犹如一道道关卡，阻碍着绿色食品产业迈向更高台阶。省委、省政府高瞻远瞩，以“四链”深度融合为指引，打破区域与产业的壁垒，为亳州绿色食品产业聚链成群、集群成势指明方向。

一是在发展方式上指明了方向。对于亳州而言，发展绿色食品产业我市有基础、有优势，同时也面临着融入高端市场的现实发展机遇。《实施方案》明确提出，要实施大地域协同，建强大合作平台，打好大兵团阵地战，这对打破区域分割和行业壁垒具有重要意义，有利于我市做大绿色食品产业集群“朋友圈”，实现部门协同联动、资源要素良性互动，在更大范围内推进产业优化升级。

二是在发展方向上明确了目标。《实施方案》要求要遵循市场逻辑，明确主攻方向，优先打造一批“领衔单品”，其中还特别提到了要发展“养生药膳”“亳州花茶”等一批“领衔单品”，这对提升我市绿色食品产业的知名度和影响力，打造绿色食品发展新标杆具有重要意义。

三是在发展动能上提供了保障。《实施方案》提出聚焦基地提升、科技创新、市场拓展等方面提出了七大工程，并提出要在资金、土地、人才、数据等要素方面提供政策支撑，做到了资源要素的高效建设、高效使用，这为我市绿色食品产业高质量发展提供了有力保障，有利于加快推进项目建设，做大做强做优产业发展规模。

三、起草过程

根据市委、市政府工作要求，市农业农村局牵头成立了文件起草工作专班，对省实施方案进行多次研究学习，优化产业发展布局，精选细分产业赛道，导入高端市场资源，开展《方案》编制工作。2024年2月26日，起草我市实施方案初稿、制定目标任务清单，并向各县区及相关市直单位共26家有关单位征求意见。自2月29日起至4月7日，市委、市政府分管负责同志4次听取方案起草情况并提出修改意见。4月8日—5月7日，通过市农业农村局网站向社会公开征求意见。经合法性审查、公平竞争审查后，5月11日，经市政府常务会议审议通过，以市政府办公室名义印发。

四、工作目标

围绕资源禀赋、产业基础和历史底蕴，遴选细分赛道，强化“双招双引”，实现县区错位发展、部门分工协作、产业协同推进，构建绿色食品大产业体系。到2030年，建成绿色食品原料基地20个，绿色食品在长三角市场占有率达2%以上，绿色食品全产业链产值达2000亿元以上。

五、主要内容

（一）总体要求。明确方向，奠定基础

（二）主攻方向。一是“食药同源”食品产业集群。以养生药膳、药膳预制菜、休闲保健食品等为代表，打造全国功能性“食药同源”食品产业发展新高地。到2030年，全产业链产值达200亿元。二是白酒及滋补养生酒产业集群。开发保健酒、调味酒、果酒、气泡酒等酒类产品，助力“华夏酒城”建设。到2030年，全产业链产值达400亿元。三是生态畜禽产业集群。做好“畜头肉尾”增值文章，重点发展精细分割肉制品、家禽加工制品、乳制品以及畜禽预制菜。到2030年，全产业链产值达400亿元。四是亳州花茶产业集群。优化花茶产品体系，培育知名花茶品牌。到2030年，全产业链产值达200亿元。五是调味品产业集群。开发香辛料、复合调味品、酱类等产品，打造调味品产业高地。到2030年，全产业链产值达100亿元。六是精品粮油产业集群。以优质专用和绿色生产为方向，构建全产业链发展模式，重点发展高端小麦制品、高蛋白大豆制品、精品植物油等产品，到2030年全产业链产值达400亿元。七是绿色蔬果产业集群。开发精品蔬果、休闲蔬果制品、珍稀食用菌鲜品等产品。到2030年，全产业链产值达300亿元。

（三）重点任务。一是实施基地提升工程。建设绿色食品原料基地、加工园区和配套体系，筑牢产业发展根基。二是实施加工升级工程。重点推进农产品产地初加工、精深加工和副产物综合利用。三是实施科技创新工程。重点发展种业振兴、关键技术研发、智能装备升级、产业互联网应用等领域。四是实施市场拓展工程。重点开拓长三角、京津冀、粤港澳等高端消费市场。五是实施品牌建设工程。重点加快建设区域公用品牌、企业品牌和产品品牌体系。六是实施人才培育工程。培育一批高水平、专业型、复合型绿色食品产业人才和企业家，为产业腾飞提供智力支持。七是实施金融服务工程。建设绿色食品产业基金，优化金融服务产业生态，为企业发展保驾护航。

（四）保障措施。

六、创新举措

一是顶格推进，专班引领。成立以市政府主要负责人为组长的领导小组，下设工作专班和招商专班，统筹推进绿色食品产业协调发展，坚持清单管理、压茬推进，分年度制定任务清单。

二是兵团作战，联盟助力。在全省率先成立市级新农人协会，首批吸纳会员119个；围绕肉牛、蔬菜、粮油等7个行业，筛选“产业盟主”35家，推动产业发展从“单兵作战”向“抱团发展”转变。

三是细分赛道，养生领航。以“食药同源”食品为头雁产业，支持古井健康、亳食纪等企业通过技术研发，创新酵素饮品、养生主食、药膳预制菜、保健花茶、保健酒等畅销养生产品，创制出欣肝保倍、养生馒头、参杞牛肉、桑葚茶、古草威士忌等一批领衔单品，产品附加值不断提升。

四是阵地建设，要素保障。落实亳州市支持实体经济高质量发展30条措施，给予单个食品制造企业最高100万元奖励，规划项目用地2万亩，设立10亿元绿色食品产业发展基金，开展“亳揽英才 智汇药都”活动，招引绿色食品产业相关人才500余人，全要素保障产业集群发展。

七、下一步工作

一是在基地建设上再强化，保障优质原料供给。实施高标准农田新建和改造提升工作，破解基地规模小、分布散、标准低的发展瓶颈，真正实现农田变良田。立足资源禀赋，因地制宜推动涡阳县“大豆+肉羊”、蒙城县“肉牛+蔬果”、利辛县“肉牛+生猪”、谯城区“辣椒+花茶”等基地建设，在量上扩大，在质上突破，加速推动绿色食品高品质原料基地建设。

二是在延链强链上再发力，壮大产业发展规模。围绕“1+2+N”绿色食品产业集群建设，面向产业链关键环节，以园区建设为载体，完善龙头企业梯次培育机制，加强与大北农集团、凯盛浩丰、北京雄特牧业等头部企业合作力度，推进绿色食品全产业链建设，实现有头有尾、首尾呼应。

三是在科技创新上再突破，激发产业发展动能。加强与中国农业科学院、中国农业大学、江南大学等优势科研力量对接，强化高水平科技人才引进，推行“揭榜挂帅”和“赛马”制度，加快绿色食品新品种、新技术、新装备、新模式“四新”成果转化应用。支持、培育一批重点实验室、科技企业孵化器、成果转移转化中心等科技研发机构和研发平台，提升产业发展新质生产力。

四是在品牌培育上再提升，打造产业发展优势。结合亳州中医药文化、历史文化及特色饮食文化，以市场需求为导向，建立以绿色有机、精品高端、区域特色为核心的品牌体系，加大“三品一标”农产品培育和认证力度，开展“皖美农品”品牌创建，让产品变礼品，贴牌变创牌，提升优质品牌溢价能力和市场影响力。

八、政策咨询电话

咨询电话：0558—5555309。

咨询单位：亳州市农业农村局