关于市政协五届三次会议第140号提案答复的函

曹芳文委员：

您提出的《关于加强秸秆收集利用、助力我市肉牛产业发展的建议提案》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、办理情况

（一）关于“激活群众意愿，积极主动参与”的建议。

1.落实秸秆综合利用奖补政策。制定印发了《亳州市农作物秸秆综合利用奖补资金实施细则》（亳农农〔2024〕4号），对符合条件的“秸秆变肉”及其他秸秆综合利用个人或者主体实施奖补。奖补资金主要用于支持秸秆产业化利用奖补、秸秆收储运奖补（包括秸秆标准化收储点或中心项目奖补、秸秆收储运输和贮存奖补）。2023年全市争取省级秸秆综合利用奖补资金1575万元；2024年全市争取省级秸秆综合利用奖补资金1408万元（含秸秆变肉饲料化奖补资金）。

2.探索创新利用模式。涡阳县创新秸秆竞拍新模式在农业农村部网站、安徽日报等媒体先后得到报道，获得农业农村部、省农业农村厅认可，向全国推广。石弓镇召开午季小麦秸秆打捆收储竞价会，为全县和全市第一家开展收储竞拍镇。石弓镇8万余亩小麦秸秆全部竞拍成功，成交均价为每亩15.14元，秸秆打捆收储竞拍款共计127万元，带动了全市秸秆打捆离田率提高。

3.加强宣传培训。用中央财政资金农作物秸秆综合利用试点项目、高素质农民培育项目、基层农技推广与改革能力提升项目等开展秸秆“五化”利用技术培训，共计培训4704人（其中秸秆企业负责人350人、高素质农民3601人、基层农技人员753人）。通过培训使秸秆综合利用从业人员、高素质农民、基层农技人员等的秸秆综合利用水平进一步提高。

（二）关于“激活企业意愿，放开手脚发展”的建议。

1.培育龙头企业。围绕秸秆综合利用全产业链条，扶持一批掌握核心技术、成长性好、带动力强的企业做大做强。目前，全市已经培育秸秆产业化利用龙头企业56家，秸秆“五化”利用千吨以上秸秆产业化规模企业346家，发展500吨以上的企业和生产经营主体395家。

2.加强要素保障。一是我市在“三区三线”划定和国土空间总体规划编制过程中，优化农业用地布局，为全市838个村预留设施农用地地块7300块，共计7.02万余亩，在符合相关政策的情况下这些预留地均可以发展为设施农业用地。二是引导金融机构加大对秸秆收储经纪人贷款投放力度，缓解秸秆收储资金压力，截至5月底，已为24户秸秆收储经纪人提供贷款3294万元。

3.落实农机购置补贴政策。2023年全市争取中央、省财政农机购置补贴资金2.9亿元，占全省15.2%，通过强化政策落实，开展一站式便民服务，加大政策监管等举措，引导农机户、农机服务组织购置大型复式智能高效机械，受理补贴各类机具5.8万余台套，其中补贴大型复式高效机械1.5万余台套，受益农户3.6万余户，直接拉动社会经济投入超15亿元。同时全市三县一区农机报废更新补贴工作覆盖面达100%，已申请录入报废补贴机具145台，使用补贴资金231万元，有效推动了大型复式智能高效农业机械新装备的发展，为全市稳定粮食安全生产奠定物质装备基础。

4.加大技术推广。一是积极推广和引进大中型农业机械，大力推进农机智能调度信息平台、新建全程机械化综合农事服务中心15个、粮食烘干中心8个、高标准农机综合示范基地2个、农机农艺融合示范基地建设1个，示范推广全程机械化模式。全市拥有大中型拖拉机4.12万台、联合收割机4.2万台、秸秆打捆机3200台，农机总动力和农作物耕种收综合机械化水平均居全省前列。二是大力推广秸秆还田新技术， 大力推广秸秆覆盖还田保护性耕作、秸秆粉碎腐熟还田、炭化还田、生物菌剂快速腐熟、高温堆肥等还田技术，推广应用商品有机肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推动秸秆肥料化利用转型升级，肥料化利用率调整为43.9%。

（三）关于“激活市场意愿，扩大有效需求”的建议。

1.大力推进安徽秸秆暨畜禽养殖废弃物综合利用产业博览会签约项目落地建设。我市2017-2023年已连续7年参加了安徽秸秆暨畜禽养殖废弃物综合利用产业博览会，在秸秆产业博览会上共计签约落地秸秆企业76家，签约额140.18亿元。其中，2017年签约7家签约额15.3亿元、2018年签约8家签约额30.48亿元、2019年签约8家（其中秸秆5家、畜禽3家）签约额21.56亿元、2020年签约13家24.8亿元、2021年签约7家15.14亿元、2022年签约10家16.15亿元、2023年签约13家16.75 亿元。目前，所有企业已经全部开工建设，绝大部分企业已经正常运行。这些企业入驻后，极大地提升了我市的秸秆综合利用水平。

2.建设秸秆收储体系。培育秸秆收储市场，完善以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干及农户参与、市场化运作的秸秆收储体系，统筹构建乡镇有标准化收储中心、村有固定收储点的“1+X”的秸秆收储体系网络。目前，全市累计建设秸秆标准化收储中心238个（2023年新建24个），设置露天秸秆收储临时堆放点（场）724个，覆盖到所有乡镇农作物种植的所有区域。

3.大力发展“秸秆变肉”工程。打造数字信息化赋能模式，率先建设了“徽牛云”大数据平台，创新推出徽牛云管理体系，实现了数字信息化赋能肉牛全产业链发展，促进了秸秆饲料化利用发展。2023年，我市率先实施“秸秆变肉”工程，总投资23.43亿元“秸秆变肉”工程暨十万头肉牛养殖项目已于2023年7月8日在利辛县启动。2023年，肉牛养殖场（户）3682家，肉牛规模养殖场720家；饲料化利用量140.9万吨（比去年增加69万吨），饲料化利用率提高到23.8%（比去年提高11.3个百分点）。

二、下一步工作

下一步，我们将采纳刘松年代表的建议，大力发展智慧农业，助力乡村振兴。

（一）加大政策扶持力度。在现有农机购置补贴基础上，扩大补贴范围，覆盖智慧农业基础设施、仪器装备等数字化产品，不断加大对智慧农业社会化服务的政策扶持力度。引导农机户、农机服务组织购置大型复式智能高效机械。

（二）加强数字人才培养。主要加强“农业+信息技术”复合型人才的培养培训力度，引导科研机构、高等院校开展数字农业关键技术的研发和应用，建立产学研合作的长效机制。

（三）推进农业领域5G网络建设。各级部门相互配合加快网络建设，加快农村地区5G设备规模部署，拓宽5G网络覆盖范围，深化5G等新一代信息技术在农业农村领域的融合应用，推动我市经济高质量发展。

（四）大力推进智慧农业落地应用。持续实施智慧农业建设项目，推进种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等生产过程数字化转型升级。力争2024年新增省级数字农业工厂4个以上，数字农业应用场景8个以上。

办复类别：A类

联系电话：5125675

亳州市农业农村局

2024年8月21日