关于市政协五届三次会议第133号提案答复的函

市政协农业和农村委员会：

贵单位提出的《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作的建议的提案》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

今年以来，亳州市认真贯彻落实省委、省政府工作部署，按照“成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档”8个步骤积极稳妥推进延包工作。全市二轮承包到期共涉及84个乡镇（街道）、1227个村（社区）、2.2万村民组、100.8万户农户。截至目前，全市共完成延包合同网签99.8万户，占到期农户的99%。目前正在推进延包“回头看”、网签扫尾、完善证书和档案整理等工作。延包工作开展以来，全市总体平稳有序推进。

一、强化组织领导。市委、市政府高度重视二轮到期延包工作，杜延安书记按月调度，听取工作汇报，研究解决延包工作中的具体问题。秦凤玉市长多次赴谯城区古城镇、十河镇等镇村一线调研推进；刘婉贞副市长实行双周调度，特别是在8—9月份攻坚阶段，每周调度县区，每日通报进度，今年以来共调研调度延包工作28次。市委农办发挥牵头抓总、统筹协调和督促落实作用，制定了二轮到期延包工作方案，建立农业农村、自然资源和规划、财政、信访等12个部门参与的联席会议制度，明确各部门职责，并分片包保乡镇，下沉指导延包工作。各县区委把延包工作作为“一把手”工程，成立了主要负责同志任组长的领导组织，建立部门联席会议工作机制，成立了工作专班。镇村也成立延包工作组织，形成市县乡村四级工作体系，为延包工作提供组织保障。

二、加大政策宣传。我市高度重视延包政策宣传工作，早在年初，市农业农村局就印发了《关于做好春节期间二轮延包工作的通知》，指导各县区利用春节农民返乡有利时机，向延包农户宣传“大稳定、小调整”“增人不增地、减人不减地”等基本政策，广泛发放《致广大农民一封信》，为延包工作营造良好舆论氛围。市农业农村局在全省率先制作了《二轮延包动漫宣传片》，增强宣传效果。同时，农业农村部门会同公安、网信等部门，定期会商延包工作中可能出现的舆情等风险，做好信访排查化解，确保延包工作扎实稳妥推进。1—10月份，省信访信息化平台涉及我市的承包地信访量为277批次，较上年同期751减少63.1%。

三、保障经费投入。根据《安徽省财政厅关于预拨2024年省财政第二轮土地承包到期后再延长30年试点经费的通知》（皖财农〔2024〕477号），省财政已按照5元/亩的标准，预拨我市4142万元工作经费，支持各县区二轮土地延包工作顺利开展。后期待中央财政延包补助下达后，不足部分由市县共同承担，确保延包工作需要。

四、统一政策口径。我市认真总结2023年延包试点经验，针对延包中遇到的问题，全市梳理出五保户、消亡户、外嫁女等不同类型的延包共性问题23类31条，逐条制定解决方案。同时，市农业农村局统一制作了《延包政策问答》《县区政策问题清单及解决方案》《政策汇编》《典型案例》，明确解决的基本原则和政策口径，确保全市延包工作“一盘棋”部署、一体化推进。各地在延包工作中，对共性问题按政策原则解决。对少数法律政策没有明确规定的个性问题，在坚持法律原则、公序良俗的基础上，发挥群众智慧，由村民小组会议或村民代表大会民主讨论决定。

五、强化业务培训。一是建立工作队伍。市县乡村组各级抽调人员，成立延包工作组织，按照“市培训到镇、县培训到村、镇培训到组”要求，全市开展不同层级业务培训600余场次，参训人员10万余人次。二是提升工作质量。市农业农村局多次组织县区现场观摩，统一全市延包程序、表格资料填报等工作规范。指导乡镇业务部门包村指导，对村组延包资料数据进行审核把关。同时，坚持“两严两防”，即严格规范村民会议程序和数据填报审核，防止程序瑕疵和信息错误，确保延包工作成果经得起历史检验。

下一步，我们将认真吸纳您的意见建议，在做好前阶段工作的基础上，持续做好以下工作，确保高质量完成延包任务。

一是做好合同网签扫尾。指导各县区要集中力量，对少数尚未完成合同签订的农户进行逐户摸排，分析问题成因，采取有效措施妥善解决，做到应延尽延、应签尽签，维护好农民土地承包权益。

二是开展延包“回头看”。指导各县区按照“程序规范、数据准确、群众认可、不留后患”的工作要求，对前期延包工作程序、延包数据等进行再排查再核实，对群众反映的问题，要坚持有错必纠，切实保证延包工作质量。

三是做好与不动产权的衔接。按照职责分工，农业农村部门负责农村土地承包经营及承包合同管理工作，自然资源部门负责农村土地承包经营权登记颁证工作。下一步要进一步加强部门协作，指导县区农业农村部门及时将已完成网签的土地承包合同信息共享给自然资源部门，推动二轮延包数据与不动产信息系统对接，实现互联互通。

四是做好延包档案整理。目前，安徽省二轮延包档案管理办法刚刚下发，我局将积极会同档案管理部门，指导县区落实好省档案管理办法有关规定。分别按照县、乡、村三级归档延包材料，确保归档材料齐全完整、真实有效、字迹工整、图样清晰、安全可用。

五是持续做好土地纠纷化解。对各渠道受理的土地纠纷问题线索，转交县区调查核实处理，及时解决农民诉求。结合“回头看”，对土地承包矛盾纠纷未解决的，特别是疑难复杂信访矛盾，要建立清单，包保到人，妥善处置。同时，加强与公安、信访、县区政府的沟通，密切关注延包中可能出现的各种风险隐患，严防群体性信访事件，确保延包工作稳妥推进。

办复类别：A类

联系电话：0558-5555309

      亳州市农业农村局