关于市政协五届三次会议第4号提案答复的函

郑勇，刘成飞委员：

你们提出的《关于加快实施肉牛产业“三七百”发展计划的建议提案》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、基本情况

我市认真贯彻落实省委、省政府关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划要求，将“秸秆变肉”工程上升为全市农业发展战略，深入推进秸秆过腹增值，着力让“四个蹄子”赶上“四个轮子”。省委、省政府主要负责同志先后赴我市调研“秸秆变肉”工程等工作，均给予充分肯定。全省首个“秸秆变肉”现场会、皖北部分市县“秸秆变肉”暨肉牛振兴工作交流会先后在我市召开。全国首单创新性肉牛“保险+期货”、全省首单“惠牛保”全产业链菜单式保险、全省首单能繁母牛养殖保险项目在我市成功落地；我市研发的“徽牛云”数智平台在全省示范推广，省肉牛工作专班赴我市开展专题实践活动。2024年上半年，全市肉牛存栏8.92万头、增长11.35%、占全省的总量的10.59%，出栏5.14万头、增长35.10%、占全省的总量的12.15%。肉牛养殖场（户）3682家，肉牛规模养殖场720家。

二、主要做法

（一）坚持高位推动，强化政策支持

出台《亳州市秸秆变肉暨肉牛振兴计划实施方案（2023—2030年）》，实施“三七百”计划，力争到2025年全市肉牛饲养量30万头、2027年70万头、2030年100万头，成立以市委、市政府主要负责同志为组长的领导小组，将“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划作为“一把手”工程，确保方案落实到位。实行月调度机制，将省下达我市24.9万头的发展目标分解到县区，压实工作责任。今年以来，市委、市政府领导先后调度、考察肉牛产业10余次，有力推动肉牛产业发展。各县区均出台有关支持政策，涡阳县出台支持牛（羊）产业发展若干政策措施、蒙城出台支持肉牛产业发展若干政策、利辛出台支持肉牛全产业链发展十条政策、谯城区出台支持肉牛全产业链发展十条政策，构建支持肉牛产业发展的四梁八柱。

（二）强化良种繁育，保障供应能力

一是改造升级种公牛站。依托谯城区种公牛站，投入资金1500余万元进行改造升级，3月底已完成改造，目前存栏种公牛82头，年产冻精能力50万剂，提高区域性良种供给能力。二是建设良繁基地。依托安徽欣浩翔有限公司，在利辛县望疃镇投资7000万元，建设存栏1200头的高标准肉牛核心育种场和存栏120头的种公牛站，配套建设胚胎实验室，打造肉牛“育繁推”一体化基地。三是扩大基础母牛规模。坚持自繁自育和周转育肥同频共振，对从省外新引进基础母牛，规模超过50头的，按照“见犊补母”原则予以补助每头每犊补助350元。上半年，我市基础母牛存栏达2.5万头，实现“藏牛于户”。

（三）实行绿色养殖，促进循环发展

一是推进秸秆综合利用。我市年产秸秆量720万吨，可收集量610万吨，为推进秸秆资源过腹转化增值，对新建或改扩建容积在500立方米及以上的单体黄（青）贮窖，每立方米贮窖补助不高于30元；对新建或改扩建面积在500平方米及以上的单体干草棚，每平方米干草棚补助不高于150元；对收贮秸秆黄（青）贮发酵饲料100吨以上的，每收贮1吨补贴不高于35元。目前，全市年产青贮饲料约56.5万吨，建设标准化秸秆收储中心214个，秸秆综合利用率达94.7%。二是推进畜禽粪污资源化利用。出台《亳州市肉牛养殖场（户）场床一体化模式污染防治管理规定》，示范推广“场床一体化”“牧光互补”等绿色高效养殖模式，推动畜禽粪污集中处理中心建设，大力发展生物有机肥，促进种养平衡。目前，全市已建成有机肥企业21家，畜禽粪污集中处理中心11个，设计年处理畜禽粪污能力50万吨，可生产有机肥24万吨，提高畜禽粪污资源化利用水平。三是推进肉牛免疫。开展免疫“3+7”行动，投入资金3408.3万元，目前各县区均完成7类动物疫病疫苗自主招标工作。落实先打后补免疫机制，全市共调拨牛羊口蹄疫疫苗152万ml，肉牛口蹄疫免疫进度100%，确保不发生区域性重大动物疫情。

（四）优化要素保障，推动产业发展

一是资金支持方面。截至6月末，市级乡村振兴衔接资金统筹用于肉牛产业发展资金7275.68万元，支持肉牛产业发展。省级“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划资金3417万，【蒙城县942万元、利辛县928万元、涡阳县796万元、谯城区751万元】，省级肉牛特色保险保费补贴资金2620万元均已下达县区。

二是金融贷款方面。2023年11月，我市修订印发《银行业金融机构支持服务地方经济发展目标评价办法》，将涉农贷款、活体贷等相关指标纳入银行业金融机构支持服务地方经济发展目标评价体系，引导银行机构加大对肉牛产业的信贷支持，2023年以来全市金融机构共创新开发7款肉牛专属金融产品。推动银行机构扩大“活体贷”规模，“活体贷”贷款标准由4000元/头提高至13500元/头，并对“活体贷”利息予以贴息50%，保障产业发展资金需求。截至6月末，全市各项肉牛产业贷款余额24.28亿元【蒙城县10.32亿元、利辛县8.61亿元、谯城区4.31亿元、涡阳县1.04亿元】，较年初增加14.1亿元，规模居全省第1位；其中“活体贷”约6.39亿元【利辛县3.84亿元、蒙城县2.41亿元、涡阳县1100万元、谯城区300万元】，较年初增加6.4亿元，规模居全省第1位。推动有价资产变“有效资产”。

三是肉牛保险方面。截至6月末，全市累计投保肉牛6.6万头，累计为845户主体提供风险保障金9.25亿元。【涡阳县累计投保肉牛0.82万头，累计为54户主体提供风险保障金1.24亿元；蒙城县累计投保肉牛2.23万头，累计为497户主体提供风险保障金3.07亿元；利辛县累计投保肉牛2.3万头，累计为197户主体提供风险保障金3.34亿元；谯城区累计投保肉牛1.25万头，累计为97户主体提供风险保障金1.6亿元】，让养殖户“养的安心、卖的放心”。

四是用地保障方面。我市在“三区三线”划定和国土空间总体规划编制过程中，优化农业用地布局，为全市838个村预留设施农用地地块7300块，共计7.02万余亩，在符合相关政策的情况下这些预留地均可以发展为设施农业用地。

五是平台建设方面。“徽牛云”大数据平台已完成资产移交工作，促进全省肉牛产业大数据与平台接轨，实现平台共建、数据共享、信息互通。目前，全市已有1488家肉牛养殖场进驻平台，录入肉牛档案信息93016头，助力数字信息为肉牛产业赋能。

（五）推动三产融合，提高肉牛效益

坚持屠宰加工、冷链物流、品牌培育全产业链发展，做到链上有养殖、有加工、有品牌，提升肉牛产业附加值，切实把“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划发展成为从田间到餐桌的全产业链优质工程。建设三级农产品仓储冷链物流体系，冷链设施总容积达30.2万立方米，提高产地冷藏保鲜能力。加快培育肉牛屠宰加工领军企业，对年屠宰量新增3000头以上的，按新增每头200元给予奖励，安徽赢财牛清真科技食品有限公司年屠宰肉牛4万头生产线已建成投产，培育安徽宏健、安徽正益、安徽东升和安徽舒香等牛肉精深加工企业12家，“五洲”“正益”产品分别荣获中国国际博览会和安徽名牌产品称号。

三、下步工作打算

（一）加快能繁母牛扩群提质。进一步加强工作统筹，指导各县区与种公牛站做好衔接，建立健全“种公牛站—核心育种场—优质肉牛扩繁场”层级清晰的肉牛良种繁育体系。推广“户繁、企育、龙头带动”的产业模式，通过“寄母还犊”等方式建立利益联结机制，引导更多养殖户养殖母牛，指导支持养殖户留存优质能繁母牛，淘汰低产能、健康状况差的繁殖母牛。培育一批自繁自育经营主体和掌握冷冻精液配种、胚胎移植等技术的良种繁育员，加快能繁母牛扩群提质。

（二）加强产业链上下融通。发展安格斯、和牛等高端肉牛养殖，培育打造区域品牌，提升品牌影响力和市场认可度。招引培育肉牛养殖屠宰深加工特别是产加销一体化龙头企业，提升牛肉产品精深加工水平。进一步延伸产业链，加大肉牛屠宰副产品的有效利用，“吃干榨尽”肉牛价值。培育引进现代化、专业化、智能化冷链物流服务企业，提升物流效率。帮助养殖企业拓展消费市场，积极对接长三角、大湾区等肉牛主销区，实施订单式养殖，推动前端养殖和终端消费精准对接，同时鼓励企业发展“养殖基地+中央厨房+餐饮门店”“门店+直播+社群”等营销方式新业态。引导县区依据产业发展情况合理布局、有序建设屠宰项目，避免扎堆上马。

（三）探索建立风险保障机制。积极与省肉牛产业体系、省畜牧兽医学会等组织对接，加强对省内外肉牛产业市场监测和动态研究，收集各地活牛、牛肉、草料等价格变化情况，科学分析市场趋势，为养殖企业、养殖户提供可靠市场信息。与保险机构深度合作，推出包括养殖损失险、收益险、运输险、母牛险等新险种在内的菜单式保险，探索建立多层次、多元化的风险共担机制，为肉牛养殖提供更多保障。

办复类别：A类

联系电话：5125675

亳州市农业农村局

2024年8月21日