关于市五届人大三次会议第214号市人大代表建议答复的函

曹兴军代表：

您提出的关于黄牛养殖相关的建议收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、基本情况

我市认真贯彻落实省委、省政府关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划要求，将“秸秆变肉”工程上升为全市农业发展战略，深入推进秸秆过腹增值，着力让“四个蹄子”赶上“四个轮子”。省委、省政府主要负责同志先后赴我市调研“秸秆变肉”工程等工作，均给予充分肯定。全省首个“秸秆变肉”现场会、皖北部分市县“秸秆变肉”暨肉牛振兴工作交流会先后在我市召开。全国首单创新性肉牛“保险+期货”、全省首单“惠牛保”全产业链菜单式保险、全省首单能繁母牛养殖保险项目在我市成功落地；我市研发的“徽牛云”数智平台在全省示范推广，省肉牛工作专班赴我市开展专题实践活动。一季度，全市肉牛饲养量12.4万头、同比增长14.9%，增速居全省第一位；存栏量9.3万头、同比增长9.4%，增速居全省第一位；出栏量3.1万头，完成年度出栏目标占比27.4%，居全省第8位。肉牛养殖场（户）3052家，增长38%。肉牛规模养殖场744家，增长169%。

二、主要做法

（一）聚焦规划引领，强化工作推动

一是坚持高位推动。出台《亳州市秸秆变肉暨肉牛振兴计划实施方案（2023—2030年）》，实施“三七百”计划，力争到2025年全市肉牛饲养量30万头、2027年70万头、2030年100万头，成立以市委、市政府主要负责同志为组长的领导小组，将“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划作为“一把手”工程，组建17家市直单位为成员的工作专班，各县区均成立工作专班，确保方案落实到位。实行月调度机制，将省下达我市24.9万头的发展目标分解到县区，压实工作责任。今年以来，市委、市政府领导先后调度、考察肉牛产业10余次，有力推动肉牛产业发展。二是科学规划布局。确定“两多一高一种一金”“一市场一平台三屠宰”发展思路，利辛县重点做大体量，发展肉牛规模化养殖；蒙城县重点做长链条，发展养殖和屠宰加工；谯城区重点做强品种，发展种牛繁育；涡阳县重点做优品质，发展高端肉牛和肉羊养殖，实现县区错位发展，优势互补。三是构建政策体系。各县区均出台有关支持政策，涡阳县出台支持牛（羊）产业发展若干政策措施、蒙城出台支持肉牛产业发展若干政策、利辛出台支持肉牛全产业链发展十条政策、谯城区出台支持肉牛全产业链发展十条政策，构建支持肉牛产业发展的四梁八柱。

（二）紧抓项目建设，推动产业发展

目前，全市大型肉牛项目41个，总投资额99.7亿元，建成后设计养殖规模可达41万头。一是推动在谈项目尽快签约。积极与国海众联、北京雄特、长春新牧、山东胜伟等国内外肉牛头部企业合作洽谈。全市已签约项目3个，涡阳县、蒙城县、利辛县各1个。涡阳县人民政府已于北京国海创联实业集团有限公司签订投资50亿元的肉牛全产业链项目。二是推动签约项目落地开工。目前，全市在谈项目5个，其中谯城区2个、利辛2个、蒙城1个。蒙城县马集镇1000头肉牛养殖基地、利辛县王市镇1.5万头肉牛项目计划7月落地开工。三是推动在建项目投产运营。全市肉牛在建项目30个，其中利辛县19个、蒙城县7个、涡阳县3个、谯城区1个。新开工建设项目8个，着力提高肉牛产业集约化、规模化、标准化水平。

（三）落实政策措施，优化要素保障

一是资金支持方面。市级设立专项基金10亿元、市财政列支5000万元，各县区均设立肉牛发展专项基金（债券），支持肉牛产业发展。省级“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划资金3417万【蒙城县942万元、利辛县928万元、涡阳县796万元、谯城区751万元】，省级肉牛特色保险保费补贴资金2620万元均已下达县区。

二是金融贷款方面。2023年11月，我市修订印发《银行业金融机构支持服务地方经济发展目标评价办法》，将涉农贷款、活体贷等相关指标纳入银行业金融机构支持服务地方经济发展目标评价体系，引导银行机构加大对肉牛产业的信贷支持，2023年以来全市金融机构共创新开发7款肉牛专属金融产品。推动银行机构扩大“活体贷”规模，“活体贷”贷款标准由4000元/头提高至13500元/头，并对“活体贷”利息予以贴息50%，保障产业发展资金需求。今年以来，全市各项肉牛产业贷款余额24.05亿元【蒙城县10.22亿元、利辛县8.39亿元、谯城区4.34亿元、涡阳县1.1亿元】，较年初增加13.87亿元，规模居全省第1位；其中“活体贷”约6.39亿元【利辛县3.84亿元、蒙城县2.41亿元、涡阳县1100万元、谯城区300万元】，较年初增加6.4亿元，规模居全省第1位。推动有价资产变“有效资产”。

三是肉牛保险方面。截至目前，全市累计投保肉牛6.25万头，累计为776户主体提供风险保障金8.33亿元。【涡阳累计投保肉牛0.74万头，累计为46户主体提供风险保障金0.6亿元；蒙城累计投保肉牛2.07万头，累计为444户主体提供风险保障金2.91亿元；利辛累计投保肉牛2.3万头，累计为197户主体提供风险保障金3.34亿元；谯城累计投保肉牛1.14万头，累计为89户主体提供风险保障金1.48亿元】，让养殖户“养的安心、卖的放心”。全国首单创新性肉牛“保险+期货”成功落地亳州市，平安产险安徽分公司、徽商期货、安粮期货在亳州市利辛县成功落地全国首单创新性肉牛“保险+期货”项目，为重点肉牛养殖企业（安徽欣浩翔食品有限公司）首批664头肉牛进行了价格承保，保障金额1198.72万元；近日，安徽欣浩翔食品有限公司第二批1000肉牛进行了价格承包，保障金额1444.24万元。全省首单“惠牛保”全产业链菜单式保险成功落地亳州市，构建保险服务肉牛振兴计划产品新模式，为蒙城县天宇农业设施有限公司提供“保险＋价格”、“保险＋期货”、养殖牛棚财产安全、雇员人身安全和鲜活货物运输等全方位的保险服务，实现肉牛养殖过程保险保障全覆盖。全省首单能繁母牛养殖保险项目成功落地亳州市，通过多方努力，将能繁母牛养殖保险保额提升至2万元/头，执行费率下调25%，推动地方财政承担保费的80%，降低养殖户保费负担。国元农险亳州中支已与蒙城县惪蕴葆养殖有限公司签订承保协议，为该企业106头能繁母牛提供212万元风险保障。

四是用地保障方面。全市梳理摸排土地资源4万余亩【涡阳县一般农用地约1.5万亩，蒙城县土地资源1.4万亩；利辛县设施农用地0.9万亩；谯城区设施农用地0.5万亩】，用于肉牛产业发展。

三、下步工作打算

（一）加强产业链上下融通。发展安格斯、和牛等高端肉牛养殖，培育打造区域品牌，提升品牌影响力和市场认可度。招引培育肉牛养殖屠宰深加工特别是产加销一体化龙头企业，提升牛肉产品精深加工水平。进一步延伸产业链，加大肉牛屠宰副产品的有效利用，“吃干榨尽”肉牛价值。培育引进现代化、专业化、智能化冷链物流服务企业，提升物流效率。帮助养殖企业拓展消费市场，积极对接长三角、大湾区等肉牛主销区，实施订单式养殖，推动前端养殖和终端消费精准对接，同时鼓励企业发展“养殖基地+中央厨房+餐饮门店”“门店+直播+社群”等营销方式新业态。引导县区依据产业发展情况合理布局、有序建设屠宰项目，避免扎堆上马。

（二）探索建立风险保障机制。积极与省肉牛产业体系、省畜牧兽医学会等组织对接，加强对省内外肉牛产业市场监测和动态研究，收集各地活牛、牛肉、草料等价格变化情况，科学分析市场趋势，为养殖企业、养殖户提供可靠市场信息。与保险机构深度合作，推出包括养殖损失险、收益险、运输险、母牛险等新险种在内的菜单式保险，探索建立多层次、多元化的风险共担机制，为肉牛养殖提供更多保障。

办复类别：A类

联系电话：5125676

亳州市农业农村局       

                                 2024年6月27日