【文字解读】《亳州市高标准农田建设规划（2021—2030年）》政策解读

一、制定政策出台背景和实施时间

为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会，以及省第十一次党代会精神，紧紧围绕实施“两强一增”行动计划、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，进一步推进全市高标准农田建设工作，根据《国务院关于全国高标准农田建设规划（2021—2030年）的批复》（国函〔2021〕86号）和《安徽省农业农村厅关于印发安徽省高标准农田建设规划（2021—2030 年）的通知》（皖农建〔2022〕83号）要求，结合我市实际，制定了《亳州市高标准农田建设规划（2021—2030年）》，该规划自2022年9月13日起实施。

二、制定意义和总体考虑

2021年中央一号文件明确要求，实施新一轮高标准农田建设规划；省农业农村厅于2022年5月26日编制了《安徽省高标准农田建设规划（2021－2030年）》（皖农建〔2022〕83号），要求市县区要加快高标准农田建设规划编制，细化政策措施，将建设任务分解，落实到地块；据此，我市编制《亳州市高标准农田建设规划（2021－2030年）》（以下简称《规划》），《规划》按照《全国高标准农田建设规划（2021－2030年）》和《安徽省高标准农田建设规划（2021－2030年）》确定的目标任务和建设要求，以《关于推进高标准农田建设（2016－2020年）的意见》《亳州市土地整治规划（2016—2020）》和“十二五”以来各县区建设实践为基础，对接《亳州市“十四五”农业农村现代化规划（2021－2025年）》《亳州市乡村振兴战略规划（2018－2022年）》《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，深入调研，认真分析当前亳州市高标准农田建设面临的形势，提出了今后一个时期亳州市高标准农田建设的总体要求、建设内容和建设标准、建设重点和任务安排、建设监管和建后管护、效益分析、保障措施等。本《规划》是安徽省高标准农田建设规划体系的重要组成部分，是亳州市安排农田建设项目和资金、农田建设考核等工作的重要依据，是今后一个时期全市开展高标准农田建设工作的重要指引。

三、起草过程

2022年8月3日，市农业农村局牵头起草《规划》，在此基础上多次进行经过多次研究讨论、修改完善，形成《规划》（征求意见稿）；2022年8月23日，就《规划》（征求意见稿）先后征求各县区人民政府及相关市直单位共10家单位意见、公开征求社会意见，共收到修改建议3条，采纳3条，进一步修改完善后形成《规划》；2022年8月26日，通过合法合规和公平竞争审查；2022年9月13日，以市农业农村局名义正式印发。

四、主要目标

高标准农田规划项目和“小田变大田”规划项目建成后，新增建设高标准农田和“小田变大田”亩均预计可提高粮食综合产能100公斤左右，改造提升高标准农田亩均预计可提高粮食综合产能80公斤左右。节水、节电（能）、节肥、节药等效果显著，亩均节水20～30%以上，节电（能）30%以上，节肥10%以上，节药15%以上，土地集约化利用，适度规模经营比重提高，亩均每年增收节支约300元。规划实施后，每年新增粮食产能5千万斤左右。通过节本增效，促进农民增收效果明显。到2030年建成853.4万亩高标准农田，改造提升150万亩已建的高标准农田，稳定保障104亿斤以上粮食产能。高标准农田建成和“小田变大田”后，能够完善农田基础设施，提升耕地质量，改善农业生产条件，提高农业竞争力，调动种粮农民的积极性。

五、主要内容。

（一）规划背景。一是建设成效，通过高标准农田建设，提高了粮食综合能力，推动了农业生产经营方式转变，改善了农业生态环境，增加了农民收入；二是存在问题，包括建设任务十分艰巨，投入标准需要提升，管护机制亟待健全，建设内容仍需拓展；三是有利条件，中央地方更加重视，发展形势更加有利，体制机制更加科学，实践经验更加丰富。

（二）总体要求。一是指导思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。二是基本原则，坚持政府主导，多元参与，坚持规划引领，突出重点，坚持集中连片，整体推进，坚持因地制宜，分类指导，坚持绿色发展，生态优先，坚持建改并举、注重质量，坚持建管并重，良性运行，坚持依法严管，良田粮用。三是总体目标，到2022年建成771.4万亩，到2025年建成797.4万亩，改造提升54万亩，到2030年建成853.4万亩，改造提升150万亩高标准农田，完成52万亩新增高效节水灌溉建设任务。2022年每县区“小田并大田”改革试点3万亩，2023—2030年，每年新增“小田变大田”改造面积20万亩，到2030年，累计改造面积达到172万亩。

（三）建设内容和建设标准。一是建设内容，主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8个方面目标；二是建设标准，包括田块整治，土壤改良，灌溉和排水，田间道路，农田防护与生态环境保护，农田输配电，科技服务，建设管理与建后管护等方面的标准。

（四）建设重点和任务安排。一是建设重点，包括开展土地平整，实施土壤改良，加强灌溉井渠建设，进行农田路网建设，强化农田防护林网建设等；二是任务安排，对“十四五”和“十五五”时期各县区高标准农田建设任务、高效节水灌溉建设任务和“小田并大田”建设任务进行细化。

（五）建设监管和建后管护。一是强化质量管理，包括健全质量体系，严控建设质量，开展质量评价；二是规范竣工验收，包括明确验收程序，规范项目归档，做好工程移交；三是统一上图入库，包括建立信息平台，加强动态监管，强化信息共享；四是加强建后管护，包括健全管护机制，创新管护路径，落实管护资金，推进农业水价综合改革；五是严格保护利用，包括强化用途管控，加强农田保护，坚持良田粮用。

（六）效益分析。一是经济效益，高标准农田规划项目建成后，新增建设高标准农田亩均预计可提高粮食综合产能100公斤左右，改造提升高标准农田亩均预计可提高粮食综合产能80公斤左右，亩均每年增收节支约300元；二是社会效益，包括增强国家粮食安全保障能力，推动农业高质量发展，保护种粮农民积极性；三是生态效益，包括改善生态环境，重构农田生态系统，提升农田生态服务功能。

（七）保障措施。一是加强组织领导，包括完善体制机制，规范行业管理，强化队伍建设；二是推进规划落实，包括统一规划布局，做好规划衔接，开展规划评估；三是强化资金投入，包括压实财政支出责任，拓展筹资融资模式，推进资金整合统筹；四是加大科技支撑，包括加强技术应用，加大科技示范；五是创新建管模式，包括完善政策制度体系，深化四个结合探索，开展示范区建设；六是严格监督考核，包括强化激励考核，主动接收监督，做好风险防控。

六、创新举措

《规划》为我市2021—2030年高标准农田建设提供了全面且长远的理论框架，它明确了各阶段目标与任务，系统规划土壤改良、水利设施升级、道路优化等建设重点，确保农田质量逐年上升。以科学的布局和时序安排，统筹资源配置，保障资金持续投入和合理利用。也为农业科技应用、生态保护融入提供了时间和空间维度，促进农业可持续发展，筑牢粮食安全与乡村振兴的坚实基础。

七、保障措施和下一步工作

从加强组织领导、推进规划落实、强化资金投入、加大科技支撑、创新建管模式、严格监督考核等角度对我市2021—2030年高标准农田建设给出了坚强保障。下一步，各县区要依据《规划》，结合自身实际，对本县域内高标准农田进行细致谋划，尽快出台本县域内具体、有可操作性的2021—2030年高标准农田建设规划。

八、政策咨询

咨询部门：亳州市农业综合开发中心

咨询电话：0558—5120329